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陕西省检察院西安铁路运输分院对一起秦岭北麓古树生物多样性保护
作者:admin  日期:2021-09-26 18:31 来源:未知 浏览:

  www.48210.com正义网西安9月23日电(记者倪建军 通讯员惠琳琳)“检察机关专门就秦岭北麓古树生物多样性保护举办公开听证会,邀请专家参加论证指导,既精准认定了行政机关监管保护职责,亦对检察听证机制作出了有益探索。”近日,陕西省检察院西安铁路运输分院在办理一起秦岭北麓古树生物多样性保护行政公益诉讼案时,因案件待证事项专业性较强,该院决定将植物学会的专家请来参与听证会公开论证研讨,得到了社会各界的一致赞同。

  今年七月以来,该院认真落实全省秦岭生态环境保护会议精神和陕西省院检察长王旭光关于“陕西铁检要聚力当好秦岭生态检察卫士”的具体要求,紧紧围绕秦岭生物物种、遗传、生态系统多样性保护,水资源与植被保护及垃圾倾倒等问题依法履行检察职责,着力推动解决秦岭生态环境保护中的突出问题。今年8月初,该院在新闻媒体获悉,分布于秦岭北麓的大量古树存在枯死、病虫害、地面硬化、树干折断、长势衰弱及人为损毁等亟需保护的情形,于是立即开展初查,查明报道情况属实,且负有监管保护职责的林业部门可能怠于履行职责,致使国家利益和社会公共利益受到侵害,遂于8月18日决定立案。

  但就秦岭北麓的古树遭受损害,是否会对秦岭生物多样性造成影响属于专业性较强的问题,该院认为,这是非常科学严谨的问题,需要借助专家学者论证,借助“外脑”确保办案准确性与权威性。9月6日,该院与陕西省植物学会签订委托评估协议,请专家就案涉古树遭受损害是否对秦岭生物多样性保护造成影响、及下一步该如何保护古树等问题给予专业评估意见。

  “将专家‘请上’听证会更重要的意义是,能够确保听证员的评议意见较之一般听证程序的评议意见,更具有专业性、权威性、代表性与公信力,更有助于争议双方消除分歧、达成共识。”听证会前,该院充分发挥“能动检察”作用,做了精心准备。案件承办人充分研究了公开听证会与专家论证会衔接或融合的可能性与必要性,认为二者均是为了保障司法公正、提升司法公信、促进矛盾化解,都是检察办案的重要参考,因此具有同质性,存在衔接或融合的可能性。紧接着明确提出工作衔接或融合需要遵循的原则,并提前设计好科学的“两会”融合程序,特别是指出参加专家论证的人员与听证员不能存在交叉,以免出现“既当运球员又当裁判员”的违规操作,还要强化专家参与听证调查的作用,突出检察官把控引导,确保听证会全流程始终围绕焦点问题顺利展开。

  9月10日,检察公开听证召开。担任3位听证员的分别是民革陕西省委会参政议政部副部长刘青峰、省社会科学院政治与法律研究所助理研究员谈润卿和陕西海普睿诚律师事务所律师张强。受邀参加评估论证的4名专家分别是陕西省植物学会理事长、西北大学博士生导师、西安植物园主任岳明教授,陕西省植物研究所房丽君、王亚玲研究员和西安市林业工作站高级工程师张军灵。检察听证会围绕古树遭受天牛、小蠹等病虫害问题的原因、下一步应该采取何种保护救治措施以及古树保护工作对秦岭生物多样性保护的意义充分论证研讨。

  岳明教授作为专家代表发表意见,建议林业部门及时采取相应的保护、复壮等措施保护这批珍贵的古树,使这些“历史的见证”与“活着的文物”能够永续发挥其价值并惠及后世子孙。专家发表论证意见后,三名听证员还分别向林业部门代表和专家进行了询问,专家的解答成为听证员休会讨论及最终发表听证意见的重要参考。林业部门代表就古树日常管护情况和检察机关介入后其采取的各项措施进行了介绍,表示将充分听取专家意见,对存在问题的古树及时予以救治复壮,并探索建立健全长效机制。

  听证会上,林业部门代表对履职不到位的地方进行了深入反思,对经费和人员上存在的一些客观困难也进行了说明,对检察机关介入后的积极作用予以充分肯定。听证员根据本案案情和证据,结合古树是否存在管护不到位的情况,林业部门是否具有监管保护职责和如何采取措施切实保护秦岭北麓古树并建立健全长效机制等发表了听证意见,也充分肯定了该案中检察机关公益诉讼监督的重要性、有效性和及时性。主持人最后现场宣布,对听证员意见均予以采纳。

  “听而证、证而论、论而结”,“结”才是检察公开听证的目的。9月15日,该院以专家评估意见及听证员评议意见为重要办案参考,依法向林业部门等单位送达了两份检察建议书。两家单位均表示对检察机关的建议内容予以认可,将在规定期限内履行职责,积极整改。

  目前,林业部门已针对舆情及检察建议召开班子会对案涉古树保护问题进行专题研究,主管领导会同检察机关,与市林业技术推广站高级工程师张军灵、区林业站高级工程师张宏勃等人多次前往秦岭现场勘查,制定《古树管护工作方案》,协同其他单位向古树管护责任人发送《工作指示函》,向古树所属街办下发清理古树保护范围内垃圾的督办单,部署林业站对倾斜、中空、树势衰弱的树木进行支撑、封堵树洞、防虫害等工作,同时,每两天指派专人督促检查,确保整改工作有序按期完成。

  林业部门接受检察建议,主管领导会同检察机关,与市林业技术推广站高级工程师等人多次前往秦岭现场勘查。

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